發(fā)布時(shí)間：2020-07-13 09:34:04
來(lái)源：清廉浙江
領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿、工作匯報(bào)稿稍作修改，搖身一變登上科普宣傳報(bào)刊；網(wǎng)絡(luò)上的科普信息摘編一下，就成了領(lǐng)取稿酬的新聞稿件……今年4月，安吉縣科協(xié)原副主席程維新因以稿酬名義違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，被安吉縣紀(jì)委縣監(jiān)委點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。
2014年初，出任安吉縣科協(xié)副主席的程維新代表單位與某新聞媒體簽訂《<安吉科普?qǐng)?bào)>辦報(bào)協(xié)議》，約定每期由縣科協(xié)拿出1000元辦報(bào)費(fèi)用，用于向供稿人支付稿酬。
作為審稿人，程維新供稿審稿兩手抓，在他手里，領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿、工作匯報(bào)稿、網(wǎng)上摘編的科普信息都成了報(bào)紙刊發(fā)的新聞稿件。3年間，程維新以現(xiàn)金、微信轉(zhuǎn)賬方式累計(jì)領(lǐng)取稿酬2.8萬(wàn)元，僅個(gè)人就分走了其中的一半。
改頭換面以公款入私囊
安吉縣紀(jì)委常委、黨風(fēng)室主任周創(chuàng)華介紹，在程維新案例中，乍看之下似乎不涉及違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，但細(xì)究就能發(fā)現(xiàn)，它是將公家錢(qián)以看似合規(guī)的方式支出，在外轉(zhuǎn)一圈后又塞進(jìn)私人腰包，實(shí)現(xiàn)“回籠”，是一類(lèi)隱形變異的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題。
統(tǒng)計(jì)顯示，2019年全國(guó)查處的享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題中，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題占比第一。在高壓態(tài)勢(shì)下，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的資金渠道、發(fā)放手段逐步由明轉(zhuǎn)暗，查處難度進(jìn)一步加大。
從各地通報(bào)的案例來(lái)看，除了兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)將公款支出再回收以外，有的領(lǐng)導(dǎo)干部看公款支出有困難，就把企業(yè)、社團(tuán)組織打造成“提款機(jī)”，轉(zhuǎn)嫁財(cái)務(wù)成本。今年5月，蘭溪市紀(jì)委市監(jiān)委通報(bào)了蘭溪市游埠鎮(zhèn)游埠村黨支部書(shū)記汪耀祥等人違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題。游埠村通過(guò)游埠商業(yè)貿(mào)易有限公司提取資金25.9萬(wàn)元，違規(guī)向村兩委成員發(fā)放。
據(jù)蘭溪市紀(jì)委市監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任滕飛介紹，村兩委公款發(fā)放需經(jīng)過(guò)游埠鎮(zhèn)三資代理中心審核，而通過(guò)企業(yè)發(fā)放則繞過(guò)了會(huì)計(jì)核算，使得違規(guī)問(wèn)題更加隱蔽。在去年進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，村兩委違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)，汪耀祥受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
為拓寬發(fā)放津補(bǔ)貼的資金渠道，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至打起了管理服務(wù)對(duì)象的主意。湖北省咸寧市通城縣看守所工作人員通過(guò)為在押人員代購(gòu)生活用品、加餐等方式賺取差價(jià)，私設(shè)小金庫(kù)，違規(guī)發(fā)放干警補(bǔ)助9萬(wàn)余元，時(shí)任看守所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
還有的為規(guī)避財(cái)務(wù)審核，不走明賬走暗賬，虛列開(kāi)支套取費(fèi)用濫發(fā)錢(qián)物。海南省東方市公安局大廣壩派出所所長(zhǎng)林鋒安排派出所負(fù)責(zé)內(nèi)勤工作的輔警通過(guò)虛構(gòu)出差事實(shí)及虛增油費(fèi)方式套取財(cái)政資金，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼1.8萬(wàn)元。
“將發(fā)放津補(bǔ)貼隱藏在虛列項(xiàng)目背后，從賬務(wù)上較難發(fā)現(xiàn)。”東方市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“這對(duì)審查調(diào)查來(lái)說(shuō)有兩個(gè)難點(diǎn)，其一，虛列報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目名義上是合規(guī)的。其二，查實(shí)虛列項(xiàng)目后，還要區(qū)分套取資金的去向，要分清哪些用于發(fā)放津補(bǔ)貼，用作其他用途的要作另外的處置?！?/span>
違紀(jì)借口花樣繁多
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員王希鵬認(rèn)為，隱形變異的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題具有幾個(gè)特點(diǎn)：以巧立名目掩飾侵占私欲，以打擦邊球掩飾紀(jì)法意識(shí)淡薄，以人文關(guān)懷掩飾自欺欺人，以集體研究掩飾違規(guī)決策。
縱觀(guān)近期各地通報(bào)的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼案例，其背后動(dòng)因各有不同。很多違規(guī)者僥幸心理作祟，認(rèn)為“錢(qián)不多、事不大”“相對(duì)于公款吃喝、公車(chē)私用，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼很難被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督、調(diào)查也困難”。自以為瞞天過(guò)海，實(shí)則自欺欺人。
法不責(zé)眾，也是違紀(jì)人員在發(fā)放津補(bǔ)貼時(shí)的常見(jiàn)心態(tài)。今年5月，江西省永豐縣恩江鎮(zhèn)政府因?yàn)E發(fā)“兩違”巡查、“兩違”強(qiáng)拆補(bǔ)貼被立案調(diào)查，在對(duì)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審查談話(huà)的過(guò)程中，兩人都強(qiáng)調(diào)發(fā)放補(bǔ)貼經(jīng)過(guò)了班子集體決策程序。
“‘這是我們班子成員一起商量確定的’是一個(gè)常見(jiàn)托辭，部分干部錯(cuò)誤地將集體研究當(dāng)成了免責(zé)金牌?！庇镭S縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任曾尖敏分析。
有的領(lǐng)導(dǎo)干部打著“調(diào)動(dòng)積極性”的旗號(hào)，將津貼福利當(dāng)作送溫暖的手段。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)公路管理段原副段長(zhǎng)陳寒松、副段長(zhǎng)侯健以治超津補(bǔ)貼、勞保用品、高溫慰問(wèn)等名義發(fā)放津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，并向部分中層骨干和退休干部發(fā)放加油充值卡，總額共計(jì)30余萬(wàn)元。
“當(dāng)時(shí)想著調(diào)動(dòng)大家的積極性，從鼓勵(lì)的角度出發(fā)，錯(cuò)誤地以為發(fā)點(diǎn)錢(qián)可以更好開(kāi)展工作?！比宋年P(guān)懷不是違規(guī)違紀(jì)的遮羞布，濫發(fā)津補(bǔ)貼踐踏了紀(jì)律紅線(xiàn)，即使后退一步，以發(fā)補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)積極性，終歸不可持續(xù)。
部分單位資金管理存在漏洞，違紀(jì)人員認(rèn)為有錢(qián)不用，閑置浪費(fèi)。去年12月，余姚市朗霞街道老年服務(wù)中心主任宋淼根由于向工作人員發(fā)放“壓歲錢(qián)”受到黨內(nèi)警告外分。
朗霞街道紀(jì)工委書(shū)記徐瑩峰介紹，由于財(cái)政資金撥付充足、熱心人士積極捐助款物，老年服務(wù)中心賬面余額較大，宋淼根認(rèn)為，結(jié)余資金放著也是放著，“不如用掉算了”，忘記了上級(jí)三令五申關(guān)于禁止濫發(fā)津補(bǔ)貼的規(guī)定，犯下了違紀(jì)錯(cuò)誤。
整治腐利仍需多管齊下
公款姓公，一分一厘都不能亂花。整治“腐利”仍是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題花樣翻新，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需多管齊下。
“要緊盯重要時(shí)間、特殊節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵少數(shù)，開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。善于運(yùn)用現(xiàn)代信息和大數(shù)據(jù)手段提高監(jiān)督的精準(zhǔn)度和深度。充分發(fā)揮再監(jiān)督作用，督促相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，以案促改、建章立制，督促相關(guān)部門(mén)對(duì)津補(bǔ)貼政策進(jìn)行全面梳理，劃出政策界限和紀(jì)律紅線(xiàn)，扎緊制度的籠子?！蓖跸ｙi說(shuō)。
違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼是最常見(jiàn)的節(jié)假病，有的地方瞄準(zhǔn)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以集中通報(bào)曝光強(qiáng)化紀(jì)法震懾。如寧波市紀(jì)委市監(jiān)委在元旦、五一等節(jié)假前后專(zhuān)題通報(bào)曝光違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利典型案例，去年6月以來(lái)，節(jié)日前后已集中通報(bào)3批13人次。
針對(duì)制度層面存在設(shè)計(jì)漏洞，基層在發(fā)與不發(fā)間無(wú)所適從的情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)制度制衡，劃出紀(jì)律紅線(xiàn)。廣東清遠(yuǎn)連州市從發(fā)放對(duì)象范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源等方面，對(duì)村（社區(qū)）干部津補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行全方位規(guī)范，明令禁止使用黨建、扶貧、救災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放津補(bǔ)貼，為實(shí)際需要提供制度支撐。
津補(bǔ)貼發(fā)放渠道和手段的隱形變異為監(jiān)督增加了難度。杭州市濱江區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委牽頭與區(qū)財(cái)政局、社發(fā)局等多家單位開(kāi)發(fā)了社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題賦能。通過(guò)線(xiàn)上申請(qǐng)、審批、結(jié)算及精準(zhǔn)預(yù)警，保證財(cái)政資金流轉(zhuǎn)留痕，管理好單位自有資金“池子”。
“以財(cái)務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)為依托，通過(guò)一事一報(bào)一批一結(jié)，形成監(jiān)督閉環(huán)，力求從源頭上杜絕違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼隱性變異問(wèn)題發(fā)生?！睘I江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任黃利文表示。