發(fā)布時(shí)間：2020-11-16 10:49:54
日前，山東省聊城市紀(jì)委監(jiān)委組成的監(jiān)督檢查組再次對(duì)市人防系統(tǒng)巡察整改情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，該系統(tǒng)在防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征繳、使用中曾經(jīng)出現(xiàn)的種種問題，影響惡劣，引人深思。
時(shí)間追溯到2017年。一天上午，聊城市人民防空辦公室駐東昌府區(qū)李雙陣村的第一書記孫某某匆匆回到單位，敲開了人防辦主任時(shí)書東辦公室的門，孫某某說：“時(shí)主任，李雙陣村想修條路，用于改善村里的交通，您看能不能想辦法籌措些資金？”
“大概需要多少錢？”時(shí)書東問。
“初步估算下來，要差不多30萬元?！睂O某某回答。
30萬元從哪里來？時(shí)書東思來想去，將目光盯在了防空地下室易地建設(shè)費(fèi)上。對(duì)民用建筑修建防空地下工程進(jìn)行審批、收取人防工程易地建設(shè)費(fèi)，是人防辦的一項(xiàng)重要職能。根據(jù)規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模的民用建筑，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室或根據(jù)相應(yīng)規(guī)模向國(guó)家繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)，報(bào)批項(xiàng)目時(shí)，必須經(jīng)過人防辦的審批才能動(dòng)工。
時(shí)書東想，讓欠繳易地建設(shè)費(fèi)的企業(yè)出錢為李雙陣村修這條路，費(fèi)用從需要繳納的易地建設(shè)費(fèi)中抵扣，這不是“雙贏”的事嗎？既不用單位出錢，為村里解決困難的同時(shí)，也讓企業(yè)清繳了欠費(fèi)。時(shí)書東當(dāng)即拍板決定，由欠繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的某房產(chǎn)公司出錢29.3萬元為村里修這條路，費(fèi)用從該公司需繳納的易地建設(shè)費(fèi)中抵扣。
不僅如此，2016年至2018年，在開展“雙聯(lián)共建”工作和“1+1”好支部共建行動(dòng)時(shí)，經(jīng)時(shí)書東決定，由欠繳易地建設(shè)費(fèi)的另外一家公司出資，為市人防辦“雙聯(lián)共建”和“1+1”好支部共建對(duì)接的4個(gè)幫扶村修建道路，建設(shè)、修繕村辦公場(chǎng)所，添置相關(guān)設(shè)施等，在繳納易地建設(shè)費(fèi)時(shí)進(jìn)行抵扣。該公司上述各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)支出121.5萬元，在2019年補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)時(shí)予以抵扣。
表面“雙贏”的背后，是國(guó)家易地建設(shè)費(fèi)的流失。
不僅在易地建設(shè)費(fèi)使用上為所欲為，該系統(tǒng)在費(fèi)用征繳上也問題叢生。2018年至2019年，聊城市開展人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理時(shí)，發(fā)現(xiàn)全市多個(gè)項(xiàng)目存在欠繳易地建設(shè)費(fèi)的情況。當(dāng)市紀(jì)委監(jiān)委核查人員向時(shí)任市人防行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)饒崇連詢問未能及時(shí)征繳原因時(shí)，饒崇連說，“主要是有畏難情緒，怕得罪人、怕出事，對(duì)欠繳費(fèi)用的行為沒有啟動(dòng)立案征繳程序、對(duì)拒不繳納的也沒有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。”正是這種執(zhí)法中的不作為，導(dǎo)致一些建設(shè)單位在繳納易地建設(shè)費(fèi)時(shí)產(chǎn)生攀比心理，費(fèi)用越來越難征繳。
面對(duì)問題，時(shí)書東并沒有積極去解決。自其任市人防辦主任至人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理工作啟動(dòng)，仍有24個(gè)項(xiàng)目欠繳易地建設(shè)費(fèi)；至2019年5月市委專項(xiàng)巡察時(shí)，市人防辦對(duì)雖未報(bào)審但經(jīng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的15個(gè)建設(shè)項(xiàng)目仍未采取督促報(bào)審、立案征繳等措施。
不正確履職甚至濫用職權(quán)，致使易地建設(shè)費(fèi)發(fā)生欠繳、緩繳、拒繳等問題，阻礙了人防事業(yè)的有序發(fā)展，必然受到嚴(yán)厲懲處。2019年7月，聊城市紀(jì)委監(jiān)委將時(shí)書東該違紀(jì)問題同其他違紀(jì)問題合并處理，給予時(shí)書東撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，按四級(jí)調(diào)研員確定其職級(jí)待遇；同年8月，聊城市紀(jì)委監(jiān)委給予饒崇連黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)于人防系統(tǒng)其他人員違紀(jì)違法問題也分別給予相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分。
人防系統(tǒng)為何屢現(xiàn)違紀(jì)違法問題？歸結(jié)起來，不外乎內(nèi)因和外因兩方面。政治站位不高，思想作風(fēng)蛻化無疑是最主要的原因。市人防辦作為人防工程建設(shè)監(jiān)管部門，責(zé)任重大卻自認(rèn)為“邊緣化”“冷衙門”，放松了自我要求和日常監(jiān)管，上至部門負(fù)責(zé)人，下至一般工作人員，思想長(zhǎng)期麻痹，監(jiān)督檢查不到位，行政執(zhí)法隨意等行為導(dǎo)致問題多發(fā)易發(fā)。
監(jiān)督制約缺失則是重要外因。人防業(yè)務(wù)涉及房地產(chǎn)、建筑等諸多熱門領(lǐng)域，與房地產(chǎn)開發(fā)商、設(shè)備供應(yīng)商交往較多，一些人員通常以履職之名，行謀私之實(shí)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和隱蔽性。違紀(jì)違法問題頻頻發(fā)生，還反映出人防工程的批建、費(fèi)用收繳、物資管理、工程驗(yàn)收等缺乏有效監(jiān)督管理，且權(quán)力過于集中，個(gè)人“說了算”也易滋生腐敗。
（來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 ）