中共臺州市委 臺州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話和指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，緊緊抓住防范遏制重特大事故這條主線不放松，以更嚴(yán)密的責(zé)任體系、更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法、更有效的風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理措施、更系統(tǒng)的社會共治體系和更有力的基礎(chǔ)保障，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，全面降低事故起數(shù)、死亡人數(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營單位活動死亡率，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)，為建設(shè)獨(dú)具魅力的“山海水城、和合圣地、制造之都” 奠定更加堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。到 2020 年，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本健全，法規(guī)制度基本完善，較大社會影響事故得到有效防范，重特大事故得到堅(jiān)決遏制，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)比2015年均下降 50%以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比 2015年下降 65%以上，安全生產(chǎn)水平達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。到 2030 年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（三）嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，黨委主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入黨委常委會及其成員職責(zé)清單，督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本級安委會主任，組織制定本級政府工作部門和下一級政府年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單并定期檢查考核。黨委要明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)與平安建設(shè)工作；政府要確定分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，并具體負(fù)責(zé)工礦等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照職責(zé)分工切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。市委、市政府建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，每兩年對各縣（市、區(qū)）黨委、政府開展一次安全生產(chǎn)巡查，每三年對市級有關(guān)部門開展一次安全生產(chǎn)巡查。

各級黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。推動組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度。及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。充分發(fā)揮安委會作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整治重大隱患，強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實(shí)問題整改。

（四）嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步厘清和明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，消除監(jiān)管盲區(qū)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。按照國家安全監(jiān)管體制改革要求，進(jìn)一步理順重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，其他負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各自分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。建立企業(yè)首席安全官制度，由分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任首席安全官，上市公司、國有企業(yè)要率先實(shí)施，從業(yè)人員 50人以上的高危行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員300 人以上的一般行業(yè)企業(yè)要全面推行，中小微企業(yè)要積極探索聯(lián)合設(shè)立首席安全官，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)決策和依法決策水平。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制，企業(yè)在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)主動向社會作出安全生產(chǎn)承諾。

（六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核。建立與臺州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價(jià)體系。完善考核制度，統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、平安建設(shè)和社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等目標(biāo)責(zé)任制考核中的權(quán)重。各級政府要將安全生產(chǎn)工作納入對本級政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為對其考核評價(jià)的重要依據(jù)并向社會公開。各地各部門要建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

（七）嚴(yán)格安全生產(chǎn)問責(zé)。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)），由市安委會對該縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對一年內(nèi)發(fā)生 2起較大生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)），由市安委會對該縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；發(fā)生重大及以上事故或三個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大惡性事故的縣（市、區(qū)），由市安委會會同市監(jiān)委、市委組織部和市政府有關(guān)部門對該縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。

三、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制

（八）健全安委會組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)各級安委會組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾和問題。安委會下設(shè)辦公室，日常工作由同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。完善安委會組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及工作機(jī)制，在各級安委會框架內(nèi)設(shè)立由政府分管相關(guān)領(lǐng)域工作負(fù)責(zé)人牽頭的專業(yè)安委會，定期研究部署本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)部門安全生產(chǎn)工作。

（九）理順功能區(qū)安全監(jiān)管體制。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及監(jiān)管責(zé)任。臺州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、臺州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和浙江頭門港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要按有關(guān)規(guī)定配足配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，明確安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。規(guī)范村級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，改善安全生產(chǎn)條件。

（十）明確對國有企業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)。各地要將在臺中央、省屬企業(yè)納入屬地監(jiān)管，明確監(jiān)管部門，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及其他行業(yè)主管部門按照工作職責(zé)，負(fù)責(zé)在臺中央、省屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。在臺中央、省屬企業(yè)應(yīng)向所在地人民政府及有關(guān)部門備案，主動接受地方人民政府及有關(guān)部門的監(jiān)管和指導(dǎo)，及時(shí)向所在地有關(guān)部門按季度定期報(bào)告安全生產(chǎn)管理、隱患排查治理等情況。交通運(yùn)輸、建設(shè)施工等流動性和跨行政區(qū)劃異地從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的在臺中央、省屬企業(yè)，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。國資部門按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，指導(dǎo)督促所屬企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作；行業(yè)主管部門按照工作職責(zé)，依法加強(qiáng)對市、縣屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。

（十一）完善職業(yè)病危害防治機(jī)制。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，將職業(yè)病防治納入健康臺州和安全生產(chǎn)工作考核體系，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法體制。強(qiáng)化職業(yè)病防治主體責(zé)任，建立用人單位自主開展職業(yè)病危害防治工作機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)病危害源頭治理和前期預(yù)防，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，深入開展以防治職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒等為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。推進(jìn)職業(yè)健康示范企業(yè)建設(shè)。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，開展中小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶行動，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施。進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，建立健全職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（十二）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制。建立健全市、縣兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作機(jī)制。建立應(yīng)急救援資源綜合信息平臺，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等的應(yīng)急救援力量，加強(qiáng)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。利用政府購買應(yīng)急救援服務(wù)等措施，鼓勵(lì)、支持社會應(yīng)急救援能力建設(shè)。定期組織開展應(yīng)急演練、技術(shù)比武和人員避險(xiǎn)自救活動，著力提升基層一線應(yīng)急處置能力。

四、堅(jiān)決遏制重特大事故

（十三）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。充分發(fā)揮安全標(biāo)準(zhǔn)的市場準(zhǔn)入作用，將安全生產(chǎn)納入“多規(guī)合一”，根據(jù)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)的承載能力，綜合資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，明確不同區(qū)域高危行業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)、限制與退出意見，嚴(yán)格控制新增高危行業(yè)功能區(qū)的設(shè)立。全面實(shí)施涉及人口密集區(qū)和列入限制、退出規(guī)劃區(qū)域的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)搬遷工作，引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)向安全風(fēng)險(xiǎn)承載能力強(qiáng)的區(qū)域轉(zhuǎn)移、集聚。建立招商引資、項(xiàng)目建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，嚴(yán)格項(xiàng)目安全審查。依法嚴(yán)格管理與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，對取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)，要加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。按照“徹底告別三合一、小微企業(yè)進(jìn)園區(qū)、民房群租旅館化、職工住進(jìn)宿舍里”的要求，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)管控措施。堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，進(jìn)一步健全企業(yè)“零上門”辦理制度?？茖W(xué)設(shè)置以危險(xiǎn)化學(xué)品為代表的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲存場所、經(jīng)營市場和運(yùn)輸干道。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和管控，大力開展精細(xì)化工產(chǎn)品反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估，加大對重大危險(xiǎn)源信息管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，有效防范各類事故發(fā)生。認(rèn)真執(zhí)行省級危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備、技術(shù)淘汰目錄制度，加快淘汰小化工、小電鍍、小印染、小礦井、小冶金、液氨冷凍船、帆張網(wǎng)等落后產(chǎn)能，取締涉漁“三無”船只。

（十四）強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查日志制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。建立重大事故舉一反三制度，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，杜絕同類事故再次發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用“三同時(shí)”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化涉氨涉塵涉爆涉燃涉毒等企業(yè)的安全管理，通過實(shí)施空間物理隔離等技術(shù)措施，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動企業(yè)加大安全投入的積極性。

（十五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)整治。完善綜合整治由安委會部署、專項(xiàng)整治由專業(yè)安委會部署的工作機(jī)制。圍繞安全生產(chǎn)事故總量集中、易發(fā)高發(fā)的消防、道路交通、漁業(yè)船舶、建筑施工、特種設(shè)備、工礦商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，各地各有關(guān)部門要定期分析各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，梳理易導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的隱患，提出有效遏制安全生產(chǎn)事故特別是較大及以上事故的實(shí)用管用措施。重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)危舊房治理、城中村和城鄉(xiāng)接合部綜合整治、違法建筑拆除、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理、危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理、礦山采空區(qū)及尾礦庫工程治理、電氣火災(zāi)綜合治理、“廠中廠”專項(xiàng)整治、“船證不符”漁船整治等工作。臨海、椒江要認(rèn)真抓好國家級和省級危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作。認(rèn)真落實(shí)《道路交通安全嚴(yán)管七條規(guī)定》《居住出租房屋及合用場所消防安全管理七條規(guī)定》《社會福利機(jī)構(gòu)安全管理八條規(guī)定》《漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)八條規(guī)定》等底線措施，嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，全面徹底消除易誘發(fā)群死群傷事故的重大隱患。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。

（十六）強(qiáng)化公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，三年內(nèi)鄉(xiāng)道以上危險(xiǎn)路段安全生命防護(hù)工程實(shí)施率達(dá)到 100%，城市橋梁隧道等結(jié)構(gòu)設(shè)施安全檢測和病害整治率達(dá)到100%。加強(qiáng)軌道交通、高速公路、航運(yùn)樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測、安全監(jiān)測及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。提升長途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛和船舶安全性能，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運(yùn)行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域市級重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)具有先進(jìn)水平的安全風(fēng)險(xiǎn)工程實(shí)驗(yàn)室，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

（十七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐。按照《中共臺州市委關(guān)于科技新長征的決定》要求，全面實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技新長征，建立健全安全科技支撐體系。建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，整合跨部門、跨層級安全生產(chǎn)信息，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、職業(yè)健康、事故責(zé)任追究等信息共建共享，消除信息孤島。建立重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺，加快形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的安全風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行監(jiān)測體系。大力推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快智慧用電、智慧交通、智慧安居、智慧電梯等智慧安全建設(shè)。推進(jìn)“智慧安監(jiān)”安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺建設(shè)，為基層隱患排查、現(xiàn)場即時(shí)監(jiān)管、應(yīng)急救援管理和事故隱患通報(bào)曝光等提供科技支撐。深入實(shí)施“機(jī)械化換人、自動化減人”，加快智慧園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件企業(yè)建設(shè)智能工廠。

（十八）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源定期排查制度，及時(shí)落實(shí)管控措施，加快構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)夤芫€、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施、非公路用旅游觀光車等的檢測維護(hù)。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場所安全監(jiān)管。加強(qiáng)公安、民政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)防自然災(zāi)害發(fā)生。

五、健全安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制

（十九）加強(qiáng)地方立法。加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善政策措施。研究制定《臺州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任條例》。加快推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、機(jī)械、港口、道路交通、特種設(shè)備、船舶修造、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂與整合。建立健全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與監(jiān)管部門執(zhí)法檢查、企業(yè)事故隱患排查有效銜接。鼓勵(lì)、支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升本質(zhì)安全水平，樹立行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)形象。

（二十）規(guī)范執(zhí)法行為。建立監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職制度，對監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、追責(zé)條件等予以明確規(guī)定。實(shí)行行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法清單管理，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制，防止發(fā)生有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。完善執(zhí)法信息公開制度，加大典型違法行為曝光力度。推行“雙隨機(jī)”和全過程留痕執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法。健全監(jiān)管執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

（二十一）落實(shí)執(zhí)法保障。各級政府要加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，適應(yīng)本地重大風(fēng)險(xiǎn)防控的需要。要按照行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí)法力量，加強(qiáng)裝備建設(shè)，配備現(xiàn)場執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，全額保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)安全監(jiān)管人員。切實(shí)加強(qiáng)基層治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在綜治、綜合執(zhí)法等工作上落實(shí)與轄區(qū)安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)管力量，進(jìn)一步完善全科網(wǎng)格功能，明確網(wǎng)格員安全管理職責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層安全監(jiān)管水平。建立完善人大、政協(xié)對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障執(zhí)法人員依法、公正行使監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。落實(shí)國家統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝的規(guī)定，提高執(zhí)法嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二十二）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。制定臺州市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作規(guī)定，完善事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，明確監(jiān)委、公安、安監(jiān)、工會和相關(guān)行業(yè)主管部門在事故調(diào)查中的工作職責(zé)，規(guī)范事故調(diào)查工作程序，確保事故調(diào)查依法、規(guī)范、有序、實(shí)效。健全典型事故提級調(diào)查、較大社會影響事故掛牌督辦機(jī)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，及時(shí)開展制定修訂工作或提出制定修訂建議。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府和相關(guān)部門要組織開展評估，及時(shí)向社會公開，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。堅(jiān)持凡是安全生產(chǎn)事故必查原因、凡是責(zé)任事故必追責(zé)任，嚴(yán)格按照事故調(diào)查報(bào)告提出的處理意見，抓好責(zé)任追究的落實(shí)。有關(guān)行政執(zhí)法部門要依法對負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位及有關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政處罰，監(jiān)委要根據(jù)職責(zé)對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的公務(wù)人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，公安司法機(jī)關(guān)對涉及刑事犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

六、推進(jìn)安全生產(chǎn)社會共治

（二十三）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元服務(wù)主體，著力形成體系健全、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)市場。完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。鼓勵(lì)、支持中小微企業(yè)訂單式購買運(yùn)用安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù)。推行注冊安全工程師制度，支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織。加強(qiáng)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范從業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律。支持有條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)整合資源，對同一企業(yè)、同類事項(xiàng)實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規(guī)行為。

（二十四）實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，依照國家有關(guān)規(guī)定，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，鼓勵(lì)、支持其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)+服務(wù) 功能，建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控、隱患排查治理、事故應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)工作機(jī)制。優(yōu)化整合安全生產(chǎn)相關(guān)商業(yè)險(xiǎn)種，推動強(qiáng)制險(xiǎn)與商業(yè)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合。要制定實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)扶持政策，優(yōu)化保險(xiǎn)環(huán)境、完善保險(xiǎn)制度、監(jiān)督保險(xiǎn)實(shí)施，推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作。

（二十五）健全安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。完善安全生產(chǎn)失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況作為企業(yè)信譽(yù)評級、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、融資和榮譽(yù)推薦等的重要依據(jù)，對被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等失信主體依法予以限制或禁入。探索建立安全生產(chǎn)違法行為記分管理制度，納入誠信機(jī)制建設(shè)范圍，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二十六）動員全社會參與安全生產(chǎn)治理。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育課程體系。加大對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的安全文化教育和科普宣傳力度，提高全民安全文化素養(yǎng)，著力形成重安全、知安全、講安全的文明社會新風(fēng)尚。充分發(fā)揮公共安全館、圖書館、博物館等在傳播安全文化方面的作用，使其成為弘揚(yáng)安全文化的重要陣地。加快建設(shè)并形成一批以安全文化企業(yè)、安全文化社區(qū)、安全文化村為主體的安全文化宣傳教育基地。強(qiáng)化安全生產(chǎn)警示教育，2020年年底前，市、縣兩級建立安全生產(chǎn)警示教育基地。加強(qiáng)安全志愿者隊(duì)伍建設(shè)，動員黨員干部、大中學(xué)校學(xué)生以及社會各界參與各種形式的安全志愿活動。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的安全權(quán)益。實(shí)施安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立健全安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。完善事故隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，健全各地政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺統(tǒng)一接報(bào)、分類處置的安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴機(jī)制。

各級黨委、政府和市級有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施辦法，提出具體措施，明確任務(wù)和要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。