發(fā)布時間：2019-06-12 11:31:22
關(guān)鍵詞：嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任
【原文】
企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)。完善落實混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。
【導(dǎo)讀】
圍繞企業(yè)這個安全生產(chǎn)責(zé)任主體，按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)要求，針對一些事故暴露出的突出問題，借鑒國內(nèi)外安全管理有效經(jīng)驗做法，《意見》從制度措施、責(zé)任規(guī)定等方面提出明確要求，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。
1.強(qiáng)調(diào)企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。目前，企業(yè)主體責(zé)任不落實的問題突出，如吉林德惠“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故暴露出寶源豐公司在廠房建設(shè)過程中偷工減料，從未組織開展過安全宣傳教育，沒有建立健全、更沒有落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未按照有關(guān)規(guī)定對重大危險源進(jìn)行監(jiān)控，未對存在的重大隱患進(jìn)行排查治理等主體責(zé)任不落實的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》第五條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！堵殬I(yè)病防治法》第六條明確規(guī)定，用人單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。對此，《意見》強(qiáng)調(diào)企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，并嚴(yán)格履行法定職責(zé)。
2.建立企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的機(jī)制。一是建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。自我約束、持續(xù)改進(jìn)是國內(nèi)外先進(jìn)安全管理模式的精髓，也是企業(yè)安全管理有效經(jīng)驗和方法的總結(jié)。必須推動企業(yè)由他律變自律，并通過高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，持續(xù)循環(huán)改進(jìn)，不斷提升企業(yè)安全管理水平。二是建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度。生產(chǎn)安全問題伴隨生產(chǎn)經(jīng)營全過程，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個工序、每個環(huán)節(jié)、每個階段都涉及安全生產(chǎn)和職業(yè)健康問題，要明確每個工序、每個環(huán)節(jié)、每個階段的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康責(zé)任，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，從而實現(xiàn)全過程的安全與健康。
3.強(qiáng)調(diào)企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。一是明確企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。一般情況下，企業(yè)法定代表人由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，也是企業(yè)實際控制人。但是，一些企業(yè)特別是一些中小企業(yè)的法定代表人背后往往另有實際控制人，他們對企業(yè)的重大事項有最終的決策權(quán)。對此，《意見》明確法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)有同等責(zé)任。二是明確企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)專業(yè)性特點突出，近年來發(fā)生的一些重特大生產(chǎn)安全事故，集中暴露出企業(yè)存在一些安全技術(shù)管理問題。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。同時，鑒于企業(yè)安全生產(chǎn)工作不單單是安全管理部門、安全管理人員的責(zé)任，企業(yè)每一個部門、每一個崗位、每一個員工都不同程度地直接或間接地影響安全生產(chǎn)，《意見》提出強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實“一崗雙責(zé)”，齊抓共管，把全體員工積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)，人人提升安全素質(zhì)，人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。
4.提出完善落實混合所有制企業(yè)，跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。當(dāng)前，一些國有企業(yè)改制發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，一些跨行業(yè)、跨地區(qū)乃至跨國的大型企業(yè)集團(tuán)不斷產(chǎn)生，管理層級多、責(zé)任鏈長。從一些重特大生產(chǎn)安全事故反映的情況看，企業(yè)重投資效益、輕安全管理的問題突出。面對投資主體多元化趨勢，明確企業(yè)投資主體具有安全生產(chǎn)責(zé)任，可有效防止主體責(zé)任不落實、有空當(dāng)。因此，這些企業(yè)的母公司作為投資主體，必須對其兼并、控股、參股的子公司和分公司承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任。
5.強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要帶好頭做表率，一定要提高安全管理水平，給全國企業(yè)做標(biāo)桿。國有企業(yè)作為推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須率先垂范，抓好安全生產(chǎn)工作，積極履行社會責(zé)任。同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理的規(guī)定和《國家安全監(jiān)管總局國務(wù)院國資委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總辦〔2011〕75號）關(guān)于中央企業(yè)所屬各級企業(yè)主動接受地方政府及有關(guān)部門的監(jiān)管和指導(dǎo)的要求?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)國有企業(yè)要自覺接受屬地監(jiān)管。