發(fā)布時間：2019-06-12 11:32:50
關(guān)鍵詞：嚴格責任追究制度
【原文】
實行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入。
【導讀】
圍繞嚴格責任追究，《意見》提出實行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制、依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單、建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度、嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為、嚴格事故直報制度、實施兩個禁入等制度措施，旨在強化責任落實。
1.實行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制。生產(chǎn)安全事故涉及規(guī)劃布局、行政審批等方面的問題，這些問題往往在事故發(fā)生后才能暴露出來。如廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查處理中，深圳市原副市長和光明新區(qū)原黨工委書記雖然在事發(fā)時已離任，但由于在任時對事故的發(fā)生負有責任，仍需依法依規(guī)追究其責任。為進一步落實黨政干部安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任，專門提出建立這一制度，目的是強化任期內(nèi)的安全生產(chǎn)責任，做到為官一任、造福一方。同時，針對安全生產(chǎn)責任追究不規(guī)范的問題，提出日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。
2.依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單。十八屆三中全會提出，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。十八屆四中全會再次提出，依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。為此，《意見》提出依法依規(guī)建立負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門和其他有關(guān)部門及崗位的權(quán)力和責任清單，切實做到監(jiān)管有依據(jù)、問責有出處。
3.建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。安全生產(chǎn)工作的全過程，包括項目立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)以及儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)，某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞都可能引發(fā)嚴重事故，如天津港“8·12”瑞海危險品倉庫特別重大火災爆炸事故暴露出了安全管理存在重大缺失和漏洞，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上下游全鏈條各個環(huán)節(jié)、各個關(guān)口對安全防范層層失守，安全責任懲戒不力的問題。為強化重特大事故責任倒查問責，要求企業(yè)建立完整的安全生產(chǎn)責任鏈條，加強全過程安全管理。
4.嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。一些事故暴露出，有些地方和單位在安全生產(chǎn)工作中仍存在權(quán)錢交易等腐敗行為，導致違法違規(guī)的項目和行政許可通過審批、違法行為未被處理，埋下了事故隱患。如天津港“8·12”事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，瑞海公司通過送錢、送購物卡（券）等不正當手段，使不符合法律法規(guī)要求的項目獲得行政審批，形成了重大事故隱患，最終導致事故發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來巨大損失。為此，《意見》強調(diào)要嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職、瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。
5.嚴格事故直報制度。一些地方事故統(tǒng)計工作存在上報不及時、信息不完善、協(xié)調(diào)難度大等問題。事故發(fā)生后，事故單位和事故責任人瞞報、謊報、漏報和遲報事故的現(xiàn)象時有發(fā)生。如2016年寧夏石嘴山煤礦“9·27”爆炸事故，礦方未按規(guī)定上報，瞞報事故；2013年湖南省冷水江市接連發(fā)生2起煤礦較大生產(chǎn)安全事故且瞞報事故，性質(zhì)惡劣?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）提出對瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，依法從重處罰。《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕91號），強調(diào)嚴肅查處瞞報謊報生產(chǎn)安全事故的行為，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員依法依規(guī)報告生產(chǎn)安全事故。為進一步提高事故報告統(tǒng)計工作的及時性、規(guī)范性、完整性，《意見》進一步強調(diào)，要嚴格事故直報制度，同時強調(diào)對瞞報、謊報、漏報和遲報事故的單位和個人依法依規(guī)追責。
6.實施兩個禁入。針對一些事故反映出的企業(yè)主體責任不落實的問題和社會服務(wù)機構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進行安全審查、評價和驗收等行為，為進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營者和社會服務(wù)機構(gòu)落實安全生產(chǎn)責任，《意見》嚴肅提出，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營者實施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法嚴肅追究法律責任，并實施相應的行業(yè)禁入。這意味著上述機構(gòu)和個人將失去在該領(lǐng)域的謀生資格和權(quán)利。該措施將有助于增強相關(guān)機構(gòu)和個人對職業(yè)聲譽及信用的珍惜意識，提高違法成本，強化責任落實。
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