發(fā)布時間：2020-01-10 09:32:19
2019年《安全生產(chǎn)管理制度匯編》已于11月11日修訂印發(fā)。現(xiàn)將有關(guān)制度修訂情況說明如下：
一、修訂的必要性
《安全生產(chǎn)管理制度匯編》是推進集團制度化安全管理模式最重要的環(huán)節(jié)，是集團安全生產(chǎn)管理的方式方法、行為規(guī)范，是安全理論與集團實際相結(jié)合的體現(xiàn)。
二、修訂的背景
一方面是隨著今年集團安全生產(chǎn)形勢的變動，部分安全生產(chǎn)管理制度在制定和落實上存在缺陷，有些規(guī)定與實際不符或不夠完善，部分內(nèi)容需要進行調(diào)整、優(yōu)化和充實。另一方面，政府相關(guān)部門也相繼修訂出臺了《消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的意見》（安委〔2018〕6號）、《關(guān)于印發(fā)2019年度市級單位安全生產(chǎn)和消防工作目標管理》（臺安委〔2019〕4號），對企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。
三、修訂的過程
集團安委辦于7月初起，啟動了《安全生產(chǎn)管理制度匯編》的修訂工作，認真研究學習最新的安全生產(chǎn)及行業(yè)政策文件，收集同行最新的安全生產(chǎn)管理先進經(jīng)驗。7月份，集團安委辦前往車隊、分公司、駕駛員調(diào)研，了解制度的執(zhí)行情況，聽取修訂的意見和建議。在充分深入調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合集團實際，8月初制訂了《安全生產(chǎn)管理制度匯編（初稿）》，并進行了內(nèi)部多次討論，于8月底正式定稿。
三、修訂的主要內(nèi)容
（一）因人事、機構(gòu)調(diào)整，對安全生產(chǎn)委員會的組成成員、組織機構(gòu)圖及人員信息進行了更新。
（二）“一崗雙責”全員安全生產(chǎn)責任制
1.明確了安全生產(chǎn)責任制的總體要求是：堅持“黨政同責、一崗雙責、失責追責”，橫向到邊、縱向到底。
2.按照《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《浙江省地方黨政領(lǐng)導干部安 全生產(chǎn)責任制實施細則》的規(guī)定，在集團主要負責人職責中新增條款：“將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學習中心組學習內(nèi)容和干部培訓內(nèi)容。”
3.按照《浙江省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，在集團主要負責人職責中新增“每年向職工大會、職工代表大會、股東會或者股東大會報告本單位安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督?！?/span>
4.按照集團首席安全官制度的總體部署，將“積極推進首席安全官制度的完善與實施，履行集團首席安全官的職責?！币约啊胺e極推進首席安全官制度的完善與實施，履行集團首席安全官的職責”納入集團分管領(lǐng)導的職責。
5.根據(jù)安全生產(chǎn)法第三十三條，在安委會的職責中新增“按規(guī)定使用安全生產(chǎn)技術(shù)達標的設(shè)施設(shè)備，配齊配足安全生產(chǎn)附屬設(shè)施設(shè)備。”
6.根據(jù)集團安全管理的實際，將“研究擬訂年度安全生產(chǎn)考核規(guī)定”的職責由原先的安委會調(diào)整為安委辦。
7.集團各部門安全生產(chǎn)職責按照年初簽訂的2019年度安全生產(chǎn)責任書。其中，集團辦公室新增“負責廚房的用餐安全”。
8.對巴士公司、公務(wù)用車公司、校車公司的安全生產(chǎn)職責進行重新梳理，匯總。
9.進一步明確站場置業(yè)公司的場地租賃職責。
10.廣告公司新增職責“督促工作人員在進行高空廣告作業(yè)時嚴格遵守高空作業(yè)安全標準?！?/span>
（三）安全生產(chǎn)目標管理責任制考核辦法
根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》，新增“各級主要負責人根據(jù)年初與員工簽訂的年度安全生產(chǎn)責任書，對全員進行考核，并出具考核結(jié)果，報集團安委辦備案。”
（四）將今年印發(fā)的《首席安全官制度實施辦法》納入安全生產(chǎn)管理制度匯編。
（五）事故統(tǒng)計報告和調(diào)查處理制度
1.簡化事故調(diào)查程序，刪除事故調(diào)查方案的必備項。事故調(diào)查方案內(nèi)容由事故調(diào)查組自行確定。
2.考慮事故調(diào)查時的實際情況，事故調(diào)查報告中由原先的調(diào)查“事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)”調(diào)整為“事故發(fā)生的初步原因和事故性質(zhì)”。
（六）安全隱患排查治理制度
1.明確了“營運車輛、工程管理單位主要負責人每季度至少開展1次安全隱患排查工作。
2.新增“各級各單位應(yīng)當積極配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查人員依法進行的安全隱患監(jiān)督檢查，不得拒絕和阻撓。對相關(guān)部門通報抄送的隱患應(yīng)當及時落實整改?！?/span>
3.為確保集團安委辦及時掌握各級各單位的安全隱患信息，新增“各級各單位在自查過程中發(fā)現(xiàn)的較大安全隱患必須向集團安委辦報備”。
4.對事故整治過程中的安全防范工作提出具體規(guī)定。
5.制定《安全隱患排查治理統(tǒng)計表》，統(tǒng)一隱患排查治理統(tǒng)計的格式。
（七）安全風險管理制度
1.因“重慶萬州公交墜江事件”以及“福建龍巖公交暴力事件”，新增Ⅰ級安全風險“車輛行駛過程中，乘客在公共交通工具行駛過程中，搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛?cè)藛T，或者有其他妨害安全駕駛行為，危害公共安全”。
2.因今年國內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起車輛技術(shù)狀況失效造成的惡性事故，將“車輛安全技術(shù)狀況失效”上升為Ⅰ級風險，并新增“車輛附屬安全設(shè)施設(shè)備缺失、失效”為Ⅱ級風險。將車輛的性能和附屬安全設(shè)施設(shè)備分開定義。
3.將臨水臨崖路段公交車運行上升為Ⅰ級風險。
4.根據(jù)此次防臺工作經(jīng)驗，將暴雨、臺風引起的房屋建筑倒塌上升為Ⅱ級風險。新增“因暴雨、臺風引起積水過深，影響員工生命財產(chǎn)安全”為Ⅱ級風險
（八）安全教育培訓制度
1.將《安全宣傳教育》和《安全培訓制度》合并為《安全教育培訓制度》。
2.明確了安全教育培訓的責任主體，明確員工應(yīng)當接受安全教育培訓。
3.新增“新進員工應(yīng)當經(jīng)過安全教育培訓方可上崗。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”
4.明確了各級主要負責人和安全管理人員的培訓、考核內(nèi)容、時限及要求。
5.對公務(wù)用車公司（客運企業(yè)）的教育培訓，按照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，提出了新的要求。
6.明確了從業(yè)人員包括駕駛員的安全教育培訓課時、內(nèi)容和要求。
7.新增“新工藝、新設(shè)備、新材料、新技術(shù)投入運營前，應(yīng)當對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓?！?/span>
8.新增“離崗六個月以上或者換崗的從業(yè)人員，上崗前應(yīng)當重新進行安全生產(chǎn)教育和培訓?！?/span>
（九）消防安全管理制度
1.對涉及新建、改建、擴建辦公區(qū)域、經(jīng)營場所、員工宿舍、修理車間等工程時的消防安全管理，提出具體要求。
2.明確采購、維修、維護消防安全相關(guān)安全設(shè)施、設(shè)備時，應(yīng)確保設(shè)施設(shè)備或其服務(wù)單位具備相應(yīng)資質(zhì)。
3.根據(jù)臺州市企事業(yè)單位員工租房的規(guī)定，新增“員工不得在外承租不符合消防安全標準的出租房?！?/span>
4.根據(jù)《臺州市居住出租房屋消防安全管理規(guī)定》，對集團員工宿舍的消防安全進行了調(diào)整。
5.新增廚房消防安全管理規(guī)定。
（十）防恐治安保衛(wèi)維穩(wěn)制度
1.將《防恐安保維穩(wěn)制度》與《治安保衛(wèi)制度》合并為《防恐治安保衛(wèi)維穩(wěn)制度》。
2.門衛(wèi)的職責中增加“依法阻止群訪人員堵門、堵路、攔車、拉標語、糾纏領(lǐng)導等違法違規(guī)行為；依法制止擾亂機關(guān)辦公秩序和危害機關(guān)工作人員安全的違法犯罪行為?！?/span>
（十一）道路交通事故款墊付、報銷、賠進管理規(guī)定
將《道路交通事故賠款報銷規(guī)定》改名為《道路交通事故款墊付、報銷、賠進管理規(guī)定》。并對墊付、報銷、賠進的時限、內(nèi)容、要求及具體流程做了調(diào)整。
（十二）安全生產(chǎn)公示和承諾制度
新增“集團各級首席安全官應(yīng)當按規(guī)定開展安全生產(chǎn)公開承諾。”
（十三）大型活動安全管理辦法（試行）
將大型活動的定義修改為：“集團組織的參加人數(shù)達200人及以上且在相對封閉區(qū)域內(nèi)舉辦的活動?！?/span>
（十四）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法
1.明確應(yīng)急救援隊伍的培訓考核要求。
2.對施工單位的應(yīng)急管理提出要求。
3.新增“在啟動應(yīng)急響應(yīng)、開展應(yīng)急救援期間，全體員工必須處于待命狀態(tài)，隨時聽從應(yīng)急機構(gòu)的指揮。”
（十五）應(yīng)急預案管理辦法
不對應(yīng)急預案的評審、論證、報備進行強制要求。
（十六）突發(fā)事件綜合應(yīng)急預案
1.綜合協(xié)調(diào)組的職責新增“趕赴醫(yī)院配合開展傷者的搶救工作。”
2.現(xiàn)場指揮組的職責新增“統(tǒng)計受損（傷亡）情況。調(diào)查受困人員的信息。”
3.對應(yīng)急處置人員的信息進行更改。
（十七）道路交通事故應(yīng)急處理預案
1.設(shè)立現(xiàn)場指揮組、疏散維護組、醫(yī)療接待組三個應(yīng)急小組，并明確了具體職責。
2.新增駕駛員應(yīng)急處置程序和措施
（十八）“三防”應(yīng)急預案
1.明確了“三防”工作的防御重點。
2.啟動防臺Ⅱ級響應(yīng)行動，明確了各相關(guān)單位應(yīng)當設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，便于防臺工作信息的流通。
3.明確了防臺Ⅱ級和Ⅰ級的值班要求。
4.將啟動防臺Ⅰ級響應(yīng)時的“暫停所有公交線路”修改為“所有公交線路制定停班計劃，按計劃有序進行停班。班次停運情況及時對外公布?！?/span>
5.啟動防臺Ⅰ級響應(yīng)時，新增“‘三防’辦視情況宣布停止戶外檢查、維護工作，所有應(yīng)急人員在安全區(qū)域待命?！?/span>
6.在“三防”應(yīng)急物資準備中明確救生衣、救生繩索。
7.在臺風過后的災后恢復中，新增“及時與當?shù)卣皻庀?、公路、交警、運管部門了解實時路況，掌握災情動向、影響范圍和影響程度”，明確了“在確保安全的情況下盡快恢復運營線路?！钡墓ぷ魉悸?。
8.在臺風過后的災后恢復中，新增“警惕低洼地區(qū)等的安全管理，嚴防觸電等次生事故發(fā)生；開展危房、臨時用房的安全檢查，防止坍塌事故?！?/span>
9.對各單位防臺工作責任清單進行調(diào)整。
（十九）火災事故應(yīng)急預案
1.設(shè)立現(xiàn)場指揮組、滅火行動組、疏散引導組、醫(yī)療接待組、火災現(xiàn)場警戒組、后勤保障組六個應(yīng)急小組。并明確具體職責。
2.新增電器漏電、帶電設(shè)備起火時的應(yīng)急處置措施。
（二十）群體性突發(fā)事件應(yīng)急預案
1.明確了群體性突發(fā)事件分級啟動的情形。
2.設(shè)立現(xiàn)場指揮組、勸導組、秩序維護組、集團接待組四個應(yīng)急小組。并明確具體職責。
（二十一）突發(fā)暴力涉恐事件應(yīng)急預案
設(shè)立現(xiàn)場指揮組、搶救維護組、醫(yī)療接待組三個應(yīng)急小組。并明確具體職責。
（二十二）房屋建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預案
將原先的房屋建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)急響應(yīng)細化為在建工程坍塌事故應(yīng)急響應(yīng)以及新增房屋、公交站臺坍塌事故應(yīng)急響應(yīng)，并明確了應(yīng)急處置的具體內(nèi)容。