關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)清廉公交建設(shè)的實(shí)施方案》的通知

關(guān)于推進(jìn)清廉公交建設(shè)的實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)市委五屆五次全會(huì)決策部署，按照《臺州市委關(guān)于推進(jìn)清廉臺州建設(shè)的決定》、《臺州市國資委關(guān)于推進(jìn)清廉國企建設(shè)的意見》等有關(guān)要求，著力推進(jìn)清廉公交建設(shè)，不斷深化集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，現(xiàn)結(jié)合集團(tuán)工作實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、總體要求

清廉公交建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻把握全面從嚴(yán)治黨新要求，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持嚴(yán)責(zé)任、嚴(yán)管理、嚴(yán)監(jiān)督、嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)問責(zé)“五嚴(yán)”要求，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，以政治清明、企業(yè)清廉、干部清正、文化清朗為核心，以“強(qiáng)服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”為根本，努力營造守規(guī)遵紀(jì)、崇廉倡儉、風(fēng)清氣正的臺州公交干事創(chuàng)業(yè)新風(fēng)貌。

二、主要目標(biāo)

到2022年，集團(tuán)各級黨組織管黨治黨的責(zé)任意識更加自覺，清廉公交建設(shè)制度體系和工作機(jī)制更加嚴(yán)密完備，黨內(nèi)政治生活更加規(guī)范，黨內(nèi)政治生態(tài)更加純凈，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，黨員干部紀(jì)律意識、規(guī)矩意識明顯增強(qiáng)，集團(tuán)上下崇清尚廉的文化氛圍更加濃厚。

到2035年，基于現(xiàn)代公共交通綜合服務(wù)企業(yè)管理制度的清廉公交建設(shè)各項(xiàng)制度機(jī)制成熟定型，公交出行服務(wù)規(guī)范有序，權(quán)力運(yùn)行陽光高效，“不敢腐不能腐不想腐”的機(jī)制有效構(gòu)筑，臺州公交整體清廉程度顯著提升，簡單清新、積極向上、務(wù)實(shí)重干的良好作風(fēng)全面形成，“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的臺州公交新形象全面樹立，清廉公交建設(shè)全面建成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）牢固樹立“四個(gè)意識”，努力實(shí)現(xiàn)政治清明

1.堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)維護(hù)”。把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等行為，確保黨的路線方針政策和重大決策部署在集團(tuán)不折不扣地落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，建立健全意識形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判預(yù)警和黨員干部思想動(dòng)態(tài)分析研判機(jī)制，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，充分發(fā)揮好集團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，落實(shí)好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、黨員民主評議、主題黨日活動(dòng)等制度，健全民主議事和民主決策制度，定期開展制度執(zhí)行情況檢查，著力解決部分基層黨組織弱化虛化、邊緣化等問題。

3.優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。建立政治生態(tài)分析制度，加強(qiáng)集團(tuán)政治生態(tài)分析研判，畫好政治生態(tài)“標(biāo)準(zhǔn)像”，定期向上一級黨委和紀(jì)委書面報(bào)告政治生態(tài)狀況，及時(shí)解決苗頭性問題，持續(xù)加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)。集團(tuán)紀(jì)委要整體把握集團(tuán)政治生態(tài)狀況，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，協(xié)助集團(tuán)黨委加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”。大力弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。

4．深化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。準(zhǔn)確把握主體責(zé)任的基本內(nèi)涵與具體要求，堅(jiān)持黨委主抓直管，推動(dòng)黨委履行主體責(zé)任，書記承擔(dān)第一責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任，班子成員承擔(dān)“一崗雙責(zé)”責(zé)任，基層黨組織承擔(dān)日常教育監(jiān)督管理責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)具體責(zé)任的細(xì)化量化責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。通過“年初一計(jì)劃、半年一抽查、一年一考評”，將責(zé)任制考核結(jié)果與基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬掛鉤、與年度評先評優(yōu)掛鉤、與選拔任用掛鉤、與干部的廉政檔案記錄掛鉤，充分發(fā)揮震懾效應(yīng)。深化主體責(zé)任報(bào)告制度，黨委書記要定期聽取清廉公交建設(shè)工作匯報(bào)、班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況匯報(bào)，及時(shí)督促履行好“一崗雙責(zé)”，并會(huì)同集團(tuán)紀(jì)委書記聽取下一級黨組織及其主要負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任報(bào)告，遇到重要事項(xiàng)，及時(shí)集體研究決策、作出部署。主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，支持紀(jì)委按照《黨章》、《監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定和紀(jì)檢監(jiān)察改革要求履行監(jiān)督責(zé)任。集團(tuán)紀(jì)委要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為遵循，明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任，積極協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，對落實(shí)主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力、造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行問責(zé)或提出問責(zé)建議，協(xié)助推進(jìn)清廉公交建設(shè)。

（二）全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)清廉

1.完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制。依法依規(guī)規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入、黨的組織內(nèi)嵌于公司治理機(jī)構(gòu)中，形成黨組織與其他治理主體各司其職、各負(fù)自責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。緊盯集團(tuán)決策權(quán)、用人權(quán)、管理權(quán)，制定細(xì)化權(quán)力清單，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確主體責(zé)任；規(guī)范約束權(quán)力運(yùn)行，厘清集團(tuán)各級黨組織與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等公司治理主體的權(quán)責(zé)邊界，完善議事決策規(guī)則，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有效制衡；深化權(quán)力監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級的相互監(jiān)督，深化對集團(tuán)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力失控和濫用。

2．推行“大監(jiān)督”機(jī)制。積極推行紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)“大監(jiān)督”機(jī)制，構(gòu)建全方位、立體式、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督體系。充分發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)對企業(yè)決策過程、決策執(zhí)行和重要經(jīng)營管理活動(dòng)全過程監(jiān)督的作用；利用市屬國有企業(yè)開展國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同機(jī)制試點(diǎn)工作契機(jī)，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)審工作，將審計(jì)結(jié)果和問題整改情況與考核掛鉤；通過強(qiáng)化法務(wù)監(jiān)督，為集團(tuán)經(jīng)營管理決策提供法律風(fēng)險(xiǎn)分析和法律決策支持，推動(dòng)依法治企建設(shè)。加大“大監(jiān)督”力量的協(xié)作配合力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)、重大履職不到位、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。

3.加強(qiáng)日常廉政風(fēng)險(xiǎn)管控。按照“全覆蓋、零死角”的原則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)和表現(xiàn)形式，結(jié)合市委巡察、專項(xiàng)巡查、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等成果，全面梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測分析和動(dòng)態(tài)管理，將廉政風(fēng)險(xiǎn)管控納入集團(tuán)內(nèi)部流程、嵌入操作程序，以管理信息化推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)過程可控，責(zé)任過失可追溯。優(yōu)化完善紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)平臺，豐富問題線索來源渠道，鼓勵(lì)和支持實(shí)名舉報(bào)，堅(jiān)決查處陷害和打擊報(bào)復(fù)行為。有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用約談提醒、批評教育、誡勉談話、函詢核實(shí)、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，防止“小病”演化成“大病”。

4.推進(jìn)制度建設(shè)和執(zhí)行。抓好制度建設(shè)整體設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際，及時(shí)跟進(jìn)清理和修訂，做到制度規(guī)定明、政策界限清、可操作性強(qiáng)。建立健全行權(quán)約束制度，落實(shí)和完善“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度和痕跡管理規(guī)定，建立健全工程建設(shè)、采購招標(biāo)、項(xiàng)目投資、資金管理等管理制度，完善集團(tuán)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、法務(wù)、財(cái)務(wù)等監(jiān)督制度，健全防止利益沖突制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，督促整改，堵牢管理漏洞，提升內(nèi)控管理的有效性。

（三）打造全面過硬隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)干部清正

1.嚴(yán)格落實(shí)選人用人正確方針。堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化黨組織在選人用人方面的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求貫穿于集團(tuán)干部選拔任用全過程。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范干部選任程序，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、廉潔關(guān)，對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行責(zé)任倒查追責(zé)。不斷強(qiáng)化對集團(tuán)中層以上干部重大事項(xiàng)報(bào)告執(zhí)行力度，進(jìn)一步完善干部廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)等考核評價(jià)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)干部能上能下，動(dòng)真格調(diào)整不適宜不勝任現(xiàn)職干部。

2.持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神和省市委實(shí)施辦法，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)落細(xì)、成風(fēng)化俗。密切關(guān)注“四風(fēng)”問題新動(dòng)向、新表現(xiàn)，把握政策重點(diǎn)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，對照“十種表現(xiàn)”，加強(qiáng)分析研判，抓住突出問題，加大查處力度，深入整治形式主義、官僚主義。

（四）弘揚(yáng)“崇清尚廉”風(fēng)尚，努力實(shí)現(xiàn)文化清朗

扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“清廉公交”文化建設(shè)。以黨員干部和全體管理人員為重點(diǎn)，深入開展廉潔從業(yè)教育，增強(qiáng)全體人員遵紀(jì)守法守責(zé)意識。進(jìn)一步豐富線上線下教育載體，拓展“清廉公交”文化陣地，積極開展清廉文化進(jìn)部室、進(jìn)子公司、進(jìn)基層活動(dòng)，營造集團(tuán)“以清為美、以廉為榮”的崇廉尚潔氛圍。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查研究階段（2018年11月至12月）。認(rèn)真學(xué)習(xí)省委關(guān)于清廉浙江建設(shè)、市委關(guān)于清廉臺州建設(shè)、市國資委關(guān)于清廉國企建設(shè)的決策部署，開展清廉公交建設(shè)的走訪調(diào)研，理清開展和推進(jìn)清廉公交建設(shè)的理念思路、重點(diǎn)重心和要領(lǐng)要求。

（二）動(dòng)員部署階段（2018年12月）。在廣泛討論和征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺集團(tuán)清廉公交建設(shè)實(shí)施方案，建立集團(tuán)清廉公交建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及組織架構(gòu)，部署安排清廉公交建設(shè)。

（三）組織實(shí)施階段（2018年12月至2035年）。組織開展清廉公交建設(shè)、督查、評估、考核，全面落實(shí)清廉公交建設(shè)實(shí)施方案。

五、清廉公交“三年行動(dòng)計(jì)劃”

為有效落實(shí)清廉公交建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，組織實(shí)施階段將按系列“三年行動(dòng)計(jì)劃”有序推進(jìn)，第一個(gè)清廉公交“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施時(shí)間為2019—2021年，通過積極倡導(dǎo)、有效約束和嚴(yán)厲懲治，到2021年，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查機(jī)制進(jìn)一步完善，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到有效防范和管控；日常經(jīng)營管理制度建設(shè)更加規(guī)范健全，并形成長效機(jī)制;內(nèi)審和內(nèi)部巡查協(xié)調(diào)銜接，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋;“清廉公交”文化體系初步形成,并得到集團(tuán)干部員工的廣泛認(rèn)同和自覺踐行。

主要行動(dòng)為：

（一）壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條

1.構(gòu)建主體責(zé)任落實(shí)體系。集團(tuán)黨委和各級黨組織要把清廉公交建設(shè)工作與管理體制改革、業(yè)務(wù)經(jīng)營管理工作緊密結(jié)合起來，制定個(gè)性化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，從“明責(zé)、盡責(zé)、督責(zé)、究責(zé)”四個(gè)層面，建立起完善的責(zé)任落實(shí)體系。集團(tuán)黨委每年至少牽頭召開一次綜合性的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署會(huì)，研究部署年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作；每季度至少召開一次專題例會(huì)，總結(jié)分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，研究部署下一階段工作。建立履責(zé)記實(shí)制度，實(shí)施“一崗雙責(zé)”痕跡化管理工作。建立健全“兩個(gè)責(zé)任”考核辦法，集團(tuán)黨委每年至少對各級黨組織履行管黨治黨責(zé)任情況開展一次檢查，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落到實(shí)處。

2.全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，選任政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中層干部擔(dān)任兼職紀(jì)委委員，建立兼職紀(jì)檢監(jiān)察員隊(duì)伍，明確工作職責(zé)、方式和機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)，力促監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無死角、全覆蓋。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍要抓好清廉公交建設(shè)的監(jiān)督工作，把推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”和查處違反八項(xiàng)規(guī)定等不正之風(fēng)作為重要任務(wù)，重點(diǎn)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)決維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3.加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。突出基層黨組織的政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，建好、管好、用好集團(tuán)黨群服務(wù)中心，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心的陣地堡壘作用，進(jìn)一步提升基層黨組織的政治、組織、服務(wù)、戰(zhàn)斗功能。完善黨小組的設(shè)置，規(guī)范黨小組活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等制度，加強(qiáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化建設(shè)。集團(tuán)黨委每年對各級黨組織“三會(huì)一課”等制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。

（二）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督

1.完善民主決策和依法決策機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行黨委會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)的議事規(guī)則，明確界定各決策主體的職責(zé)權(quán)限，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，搭建起集團(tuán)內(nèi)部各層級高效有序的決策程序和運(yùn)作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、民主生活會(huì)、述職述廉等監(jiān)督制度，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制度、回避制度、“三書兩報(bào)告”制度和“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、項(xiàng)目建設(shè)和物資采購工作，并對上述事項(xiàng)負(fù)總責(zé)。

2.加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)。從制度層面強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，根據(jù)集團(tuán)發(fā)展需要，梳理、修訂、完善已有內(nèi)部各類管理制度，認(rèn)真做好廢、改、立工作。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立健全外派董監(jiān)事管理制度、子公司重大事項(xiàng)報(bào)告報(bào)批制度、參股公司管理辦法等制度。將制度貫穿于集團(tuán)決策、實(shí)施、監(jiān)督的全過程，人、財(cái)、物的方方面面，形成企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)控長效機(jī)制。

3.深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。充分運(yùn)用市委巡察、專項(xiàng)巡查、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、日常監(jiān)督檢查等結(jié)果，以及《集團(tuán)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》成果，加強(qiáng)對人、財(cái)、物、“三重一大”、工程建設(shè)、采購招標(biāo)等經(jīng)營管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測分析和動(dòng)態(tài)管理，對新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識別、評估，制訂防控措施，將廉政風(fēng)險(xiǎn)管控納入集團(tuán)內(nèi)部管理流程，并每年或階段性進(jìn)行檢查考核評價(jià)，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系不斷改進(jìn)、完善和提升，充分發(fā)揮廉政風(fēng)險(xiǎn)防控對企業(yè)健康發(fā)展的保障作用。

4.強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)督檢查和懲治力度。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，認(rèn)真落實(shí)黨組織負(fù)責(zé)人、部門和子公司負(fù)責(zé)人約談提醒、簽字背書等制度。從日常具體工作入手，以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門和單位日常業(yè)務(wù)、黨風(fēng)廉政、作風(fēng)效能監(jiān)督檢查；開展三年一輪子公司全覆蓋內(nèi)部審計(jì)和主要業(yè)務(wù)部門、子公司任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；實(shí)施紀(jì)委定期和不定期專項(xiàng)檢查、督查，整合各方監(jiān)督力量，形成常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《集團(tuán)公司工作作風(fēng)與效能問責(zé)辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)查腐敗、不正之風(fēng)等違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)查清廉公交建設(shè)失職行為，對在清廉公交建設(shè)中責(zé)任不到位、整改不到位、失職失責(zé)背后存在的深層次問題，健全通報(bào)曝光制度，抓住典型案例，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，加大懲治震懾力度。

（三）推動(dòng)體制機(jī)制改革

1.積極參與和推進(jìn)國家“公交都市”創(chuàng)建。在參與國家“公交都市”創(chuàng)建過程中，把清廉公交建設(shè)與創(chuàng)建同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。積極爭取政府財(cái)政對臺州公交基礎(chǔ)設(shè)施和智能化、信息化管理的投入，發(fā)揮移動(dòng)支付、智能調(diào)度與信息化運(yùn)營管理對公交服務(wù)行為、運(yùn)行效率、費(fèi)用控制引導(dǎo)和監(jiān)督制約作用。

2.推行人事和薪酬制度改革。嚴(yán)把選人用人關(guān)，進(jìn)一步健全符合公交行業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)管理的人事和薪酬制度，推進(jìn)競爭上崗、績效考核、績效工資，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、能上能下、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿活力”的用人機(jī)制；完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)，以績效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬績效分配管理制度，形成能者上、庸者讓的用人導(dǎo)向和激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。開展子公司市場化薪酬改革試點(diǎn)，突出市場化方向，將經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與薪酬激勵(lì)全面掛鉤，充分發(fā)揮薪酬的巨大激勵(lì)作用，促進(jìn)企業(yè)不斷增強(qiáng)經(jīng)營活力，做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

3.推進(jìn)成本管理機(jī)制改革。在詳實(shí)核算的基礎(chǔ)上，推進(jìn)傳統(tǒng)公交實(shí)施精準(zhǔn)化的成本規(guī)制運(yùn)行新機(jī)制，以“成本可控、服務(wù)可測”為核心，完善公交企業(yè)成本規(guī)制財(cái)政補(bǔ)貼政策以及建立外部評價(jià)制度，形成對公交成本控制、財(cái)政支持、服務(wù)監(jiān)管更加科學(xué)有效的管理體制。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算管理，升級集團(tuán)ERP企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)，有效配置和利用自有資源，提高經(jīng)營效率；并在公交一線實(shí)施以車隊(duì)為單位的責(zé)任中心管理模式，建立責(zé)任中心財(cái)務(wù)分析模塊和考核辦法，進(jìn)行成本核算，強(qiáng)化對資產(chǎn)、資金、各項(xiàng)費(fèi)用合法合規(guī)合理使用和控制的監(jiān)管，規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)臺州公交可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化宣傳教育作用

1.打造清廉文化陣地。以黨群文化中心為固有陣地，以清廉文化走廊、清廉文化墻為主要形式，以“三會(huì)一課”、“公交大講堂”為主要載體，突出清廉主題打造清廉文化陣地。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，通過微信建設(shè)“清廉公交”公眾號、通過集團(tuán)官網(wǎng)建設(shè)“清廉公交”專頁、通過集團(tuán)OA“清廉公交”專欄，建設(shè)拓展清廉文化陣地，弘揚(yáng)積極向上的正能量。

2.開展清廉文化教育。開展廉政知識考試，把組織黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)考試作為新招錄員工入職、新提拔干部任前資格條件以及中層干部日常教育管理的必選動(dòng)作。培育、選樹、宣傳、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)正能量，營造崇廉尚潔氛圍。開展警示教育，特別是要善用發(fā)生在身邊的腐敗典型案例，以案明紀(jì)，以案說法，警鐘長鳴。重點(diǎn)做好查案的“后半篇”文章，凡查結(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公司員工等違紀(jì)違法案件，都要在本部門本單位開展警示教育，達(dá)到“查處一個(gè)、警示一片、治理一方”的效果。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由集團(tuán)黨委書記任組長的清廉公交建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在黨群人事部，做好統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查工作。集團(tuán)各黨組織要擔(dān)負(fù)起清廉公交主體責(zé)任，各部門、子公司要各司其職、各盡其力，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（二）建立考核機(jī)制。將清廉公交建設(shè)工作納入集團(tuán)年度工作目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，建立評價(jià)考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對考核結(jié)果運(yùn)用，對思想不重視、工作落實(shí)不力、造成不良后果的，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（三）營造良好氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，利用互聯(lián)網(wǎng)、黨務(wù)專欄、新媒體等宣傳平臺，充分調(diào)動(dòng)廣大干部員工參與清廉公交建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。組織開展“讀書思廉、談話促廉、典型導(dǎo)廉、文化育廉”等系列活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)提煉清廉公交建設(shè)中的特色亮點(diǎn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，努力營造“崇廉、尚廉、倡廉、守廉”的良好氛圍。